8 ноября (26.10 по юлианскому календарю) Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов создал Совет Народных Комиссаров, в который входил Народный Комиссариат Иностранных дел (НКИД), наркомом по предложению Ленина был назначен Лев Давыдович Троцкий. 16
11 ноября (29.10 по юлианскому календарю) Приказ Троцкого: «Чиновники МИД, которые не приступят к работе до утра 1 ноября, будут уволены без права на пенсию».
5 декабря (22.11. по юлианскому календарю) Служащим зарубежных миссий и консульств Российской Республики предложено по телеграфу ответить, согласны ли они проводить внешнюю политику советского правительства. Только поверенный в делах в Португалии и временный поверенный в делах в Испании ответили согласием.
8 декабря (26.11. по юлианскому календарю) Уволены 28 глав российских миссий. Большинство сотрудников старого МИД уволилось по собственному желанию, аппарат НКИД в начале декабря насчитывал всего 30 чел.
Средства на счетах российских посольств за рубежом были арестованы тамошними властями вплоть до прояснения обстановки в России. Исключение составляло посольство в США, средства которого при известии о взятии власти большевиками посол Б.А. Бахметьев перевел на свой собственный счет. До установления дипломатических отношений между СССР и странами пребывания посольств здания российских миссий за рубежом продолжали занимать дипломаты, назначенные Временным правительством. По инициативе Троцкого секретные договоры со странами Антанты были опубликованы.
1918, 13 марта Троцкий покинул пост, не желая подписывать Брестский мир. После отставки Троцкого временным заместителем наркома был назначен Георгий Васильевич Чичерин (1872-1936), нарком с 30 мая. В августе 1918 г. дипкорпус перебрался в Архангельск, где высадились войска Антанты. Все иностранные дипломаты покинули территорию России в 1919 г. По окончании гражданской войны НКИД добился признания Советского Союза ведущими европейскими государствами. Установление дипломатических отношений означало подчинение Советской России нормам международного права. Исключение: отсутствие у советских дипломатов традиционных рангов. До 1941 г. главы всех советских дип. миссий за рубежом независимо от важности назывались полномочными представителями (полпредами), а посольства – полномочными представительствами (полпредствами).
1922-1990 гг. любые серьезные вопросы внешней политики решались в Политбюро ЦК партии.
1923 Представительства союзных республик БССР и УССР за границей прекратили свою деятельность. Отныне НКИД имел монополию внешних сношений.
1933, 16 ноября Установлены дипломатические отношения с США. Посол США Уильям Буллит – первый иностранный дипломат, принятый при советской власти в Кремле.
1937-1938 гг. Бóльшая часть сов. дипломатов погибла в эпоху массовых репрессий. Некоторые из страха стали невозвращенцами. Чудом уцелевший Литвинов в 1941-43 гг. был послом в США, на пенсии с 1946 г. При Чичерине и Литвинове посол мог спорить с наркомом, в случае несогласия обращаться в ЦК. В дальнейшем эта практика прекратилась.
1939, 3 мая НКИД возглавил по совместительству председатель СНК Вячеслав Михайлович Молотов (1890-1986). С 4 мая 1941 СНК возглавил Сталин, Молотов назначен «заместителем Председателя СНК СССР и руководителем внешней политики СССР, с оставлением его на посту Народного комиссара по иностранным делам». Установлены дипломатические ранги для глав дип. представительств СССР за рубежом.
1941, 22 июня В первый день войны с Германией нарком иностранных дел обратился к советскому народу с воззванием: «Наше дело правое. Мы победим».
1941, 16 октября – 1943, август Аппарат НКИД и дипкорпус эвакуированы в Куйбышев (Самару) – «запасную столицу». В Москве остался Молотов с секретариатом и группой дипломатов.
1943, 23 мая СНК установил парадную и повседневную (зимнюю и летнюю) форменную одежду для дипломатов. Повседневную форму отменили в 1954, парадная существовала до 1991 г. Она была скроена по образцу офицерской, послам полагались кортики (по легенде, предложены лично Сталиным). Использование формы приостановили в 1991 г.
1944, февраль Поправки к Конституции. Республики СССР получили право вступать в отношения с другими государствами, в союзных республиках (в том числе в РСФСР) образованы собственные наркоматы иностранных дел.
1. НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ РСФСР ПО ИНОСТРАННЫМ ДЕЛАМ
Наркомат по инделам РСФСР НКИД РСФСР (1917-1922 гг.)
Начал функционировать фактически лишь с ноября (середины - конца) 1917 г. из-за саботажа чиновников старого аппарата МИД России.
В течение ноября реорганизация аппарата НКИД была проведена Н.Г. Маркиным (1893-1918 гг.), матросом Балтфлота, членом РКП (б) с 1916 г., который как контролер НКИД взял на себя груз всей черновой работы по чистке и созданию режима нормальной работы НКИД, освободив Л.Д. Троцкого от этой трудной функции. Н. Г. Маркин провел и первое опубликование секретных (тайных) договоров царской России с Антантой.
Наряду с центральным аппаратом НКИД в Москве были открыты представительства уполномоченных НКИД в Петрограде, Архангельске, Ташкенте по поддержанию отношений с местными правительствами и зарубежными странами соответствующих регионов. Так, Петроград сносился с Финляндией и Эстонией, Архангельск - с Норвегией, Ташкент - с Бухарой, Хивой. В 1919 г. были открыты первые постпредства в Швейцарии и Германии, генконсульства в Берлине, Стокгольме, Вене, Иране, Афганистане, в 1920 г. в Турции, Финляндии, Латвии, Литве, Эстонии были открыты полпредства и торгпредства.
Центральный аппарат НКИД РСФСР (1917-1922 гг.)
2. Заместитель наркома.
3. Секретариат НКИД.
4. Отделы НКИД по региональному признаку:
а) Отдел Запада (с 1921 г. - Политический отдел по делам Запада. В него входили страны Западной, Южной и Северной Европы, атакже все западные соседи СССР - лимитрофы Прибалтики и Польша);
б) Отдел Средней Европы (в него входили страны Центральной Европы - Германия, Австрия, Венгрия, Чехословакия);
в) Отдел нейтральных стран;
г) Румынский отдел;
д) Украинский отдел;
е) Отдел Востока.
5. Отделы по отраслям дипслужб:
а) Экономико-правовой отдел;
б) Отдел виз;
в) Отдел дипкурьеров;
г) Информационное бюро.
6. Временный отдел по особым проблемам:
Бюро по делам военнопленных.
7. Административно-хозяйственная часть;
а) Отдел личного состава;
б) Финансовый отдел;
в) Отдел денежных ссуд и переводов;
г) Хозяйственный отдел.
2. НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ СССР (1923-1940 гг.)
Наркоминдел СССР
НКИД СССР
Был реорганизован из НКИД РСФСР 6 июля 1923 г. На IV сессии ЦИК СССР было утверждено Положение о НКИД СССР, заменившее прежнее Положение о НКИД союзных республик (12 ноября 1923 г.) (см. Вестник ЦИК, СНК и СТО.- 1923-1924. - № 10.-С, 299).
Центральный аппарат НКИД СССР (1923-1940 гг.)
1. Нарком (народный комиссар).
2. Два-три заместителя наркома.
3. Коллегия наркомата (10 чел., не более) (коллегия существовала до 1934 г., в 1934-1938 гг. была упразднена, в 1938 г. - возобновлена).
4. Секретариат.
Региональные отделы НКИД (по странам):
а) 1-й Западный отдел (Прибалтика, Скандинавия, Польша);
б) 2-й Западный отдел (Центральная Европа, Балканы);
в) 3-й Западный отдел (США, Англия, Франция, Бельгия, Италия, Испания и все испаноязычные страны Южной Америки);
г) 1-й Восточный отдел (Ближний и Средний Восток, Турция, Иран, Афганистан, Йемен, Неджд и др.);
д) 2-й Восточный отдел (Дальний Восток - Китай, Япония и др.).
Отделы по отраслям деятельности:
а) Отдел печати;
б) Правовой отдел;
в) Консульский отдел;
г) Протокольный отдел;
д) Экономическая часть (вопросы экономических отношений).
а) Отдел кадров;
б) Финансовый отдел;
в) Хозяйственный отдел (АХО);
г) Отдел по учету государственных имуществ;
д) Учебный отдел;
е) Литиздат НКИД. Существовал фактически с 1923 по 1934 г. Устав Литиздата НКИД был утвержден 18 мая 1927 г.
Реорганизация НКИД РСФСР в НКИД СССР состояла не только в перестройке и расширении центрального аппарата в Москве, но и в том, что НКИД СССР с 6 июля 1923 г. брал в свое ведение руководство теми сношениями с зарубежными странами, с которыми устанавливали дипотношения союзные республики помимо РСФСР и с которыми эти республики вели дела до своего вступления в Союз ССР.
Так, УССР имела отношения с Польшей, Германией, Австрией, Италией, Чехословакией, Турцией; БССР - с Польшей, Германией; ЗСФСР - с Германией, Турцией; Грузия - с Чехословакией.
Тем самым СССР еще до «эры признания» вступил в отношения с Германией, Польшей, Турцией, Чехословакией, Австрией, Италией, Ираном.
В 20-30-х гг., накануне второй мировой войны, НКИД СССР в основном сохранял вышеуказанную структуру, но в его крупных подразделениях - отделах - началось разукрупнение в связи с ростом объема работы, происходившим вслед за полосой признания СССР в 1924 г.
К началу 1924 г. СССР имел дипломатические отношения с 10 государствами, с теми, с которыми непосредственно граничил: Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой, Польшей, Турцией, Ираном, Монголией, Афганистаном, а из непограничных стран - с одной лишь Германией. За 1924 г. были установлены отношения с 12 государствами: Англией, Италией, Австрией, Швецией, Норвегией, Данией, Грецией, Францией в Европе, а из азиатских - с Китаем, Японией, Хиджазом (Аравией) и в Америке - с Мексикой.
Первая реорганизация структуры центрального аппарата НКИД была предпринята в 1925 г. Она учитывала происшедшие изменения и шла по линии количественного увеличения подразделений центрального аппарата путем механического преобразования ряда подотделов в самостоятельные отделы. Так, например, подотдел Скандинавских стран в составе 1-го Западного отдела НКИД был преобразован в самостоятельный отдел Скандинавских стран, а подотдел стран-лимитрофов был «поднят» до ранга Отдела Прибалтийских стран. Аналогичные перемены происходили и в других крупных отделах.
Такое положение, т. е. новое структурное деление НКИД, сформированное в 1925 г., сохранялось до 1934 г. неизменным.
В годы мирового экономического кризиса обнаружились некоторые новые сдвиги в международных отношениях: увеличилось число стран, с которыми СССР установил дипломатические отношения, произошла перегруппировка стран на международной арене, изменилось соотношение сил между отдельными группами стран, сложилась иная расстановка сил в капиталистическом мире. Все эти перемены были учтены при корректировке соотношения между отделами НКИД и отчасти нашли отражение в изменении личного состава и даже в смене названия некоторых отделов, но основа структуры НКИД, заложенная в 1925 г., оставалась незыблемой. Более явной, более видимой стала лишь ориентация на Европейские отделы как на основное поле деятельности советской дипломатии, что объяснялось двумя обстоятельствами: во-первых, тем, что главный узел напряженности находился в Европе в связи с созданием фашистской Германии и ростом внешнеполитической активности фашистских государств, и, во-вторых, тем, что США и находившиеся в орбите американской политики страны Северной и Южной Америки фактически устранялись от участия в международной жизни Европы (изоляционизм) и одновременно продолжали занимать враждебную позицию в отношении СССР: к 1933 г. лишь одни США из числа крупных капиталистических держав продолжали отказываться от признания СССР и от установления с нашей страной нормальных дипломатических отношений. Такое признание последовало 16ноября 1933 г., и это вызвало необходимость создания в Центральном аппарате НКИД особого Североамериканского отдела.
За этими частными исключениями структура НКИД вплоть до второй мировой войны не подвергалась серьезным изменениям.
Реорганизации НКИД были предприняты трижды в течение второй мировой войны в связи созначительными изменениями в международной обстановке: в 1939 г., в 1941 г. и в 1944 г. Суть этих реорганизаций состояла в переформировании Европейских отделов таким образом, чтобы они в каждый конкретный исторический момент отвечали по своему составу стран той реальности, которая складывалась на политической карте Европы. Последняя реорганизация 1944 г. учитывала те изменения на мировой арене, которые вытекали из разгрома гитлеровской Германии и из договоренностей СССР с союзниками по антифашистской коалиции. Учитывалось изменение роли малых стран в Европе, их региональное тяготение, что повлекло увеличение числа Европейских отделов.
Послевоенная организация Германии, предстоящее создание ООН, выход на международную арену национально-освободительных движений - все это нашло отражение в структуре МИД, который пришел на смену НКИД в 1946 г. и подготовка к реорганизации которого была начата в 1944 г. Одновременно 1 февраля 1944 г. был принят закон СССР о праве союзных республик вступать в непосредственные отношения с иностранными государствами, В связи с этим в республиках были образованы национальные министерства иностранных дел, правда, носившие первое время несколько формальный характер. В первую очередь собственные МИД обрели Украина и Белоруссия, являвшиеся членами ООН, а также республики Закавказья - Грузия, Армения и Азербайджан.
В 1953 г. в МИД произошли новые изменения. Прежде всего началось укрупнение Европейских отделов, их общее число сократилось, и Европа как регион вообще с этих пор стала составлять более скромную часть внешнеполитических проблем МИД СССР. Новым моментом в структуре МИД стало расширение подразделений, занимающихся проблемами Америки (Северной и Южной), Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки (особенно с 1960 г.) и Дальнего Востока, а также возникновение проблемных оперативных отделов.
Результатом всего этого процесса стала новая структура МИД СССР, сложившаяся к 1955 г. и окончательно утвердившаяся после XX съезда КПСС. Она целиком отвечала тому состоянию международных отношений, которое существовало к 1956 г. Именно эта структура МИД сохранялась практически без существенных изменений в течение 30 лет - до 1986 г.
3. МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ СССР (с середины 50-х гг., после XX съезда КПСС)
Центральный аппарат МИД
1. Министр иностранных дел.
2. Первые заместители министра (число их не фиксировалось заранее, назначались по обстановке и надобности), обычно не более двух-трех.
3. Заместители министра (в количестве пяти-семи).
4. Члены Коллегии МИД (от трех до шести человек).
5. Генеральный секретарь МИД.
В совокупности эти пять категорий должностных лиц МИД составляли Руководство МИД СССР.
Министр утверждается Верховным Советом СССР. Назначается и освобождается от должности по представлению Председателя Совета Министров Президиумом Верховного Совета СССР с последующим внесением Указа Президиума на утверждение Верховного Совета СССР (объединенных палат, на пленарном заседании). Министр единолично отвечает за руководство министерством.
Коллегия назначается Советом Министров СССР, в ее состав входят министр, его первые заместители, заместители и несколько членов Коллегии, в том числе Генеральный секретарь. Коллегия - совещательный орган при министре. Если Коллегия не согласна с министром, то она (ее члены каждый отдельно) имеет право апеллировать в Совет Министров о своем несогласии. Но министр все равно осуществляет, проводит свое решение, одновременно сообщая Совету Министров, что Коллегия с этим его решением не согласна.
Вспомогательные и совещательные органы при Руководстве МИД:
советники при министре (число их в разное время различно, чаще всего шесть-семь из числа послов с большим стажем дипломатической работы);
Генеральный секретариат (основные функции: контроль, проверка исполнения во всем аппарате МИД, информация посольств и миссий СССР за рубежом по всем вопросам внутренней и внешней политики СССР, организация делопроизводства и всей внутренней оперативной работы МИД).
Оперативные дипломатические отделы МИД
1. Территориальные отделы (всего 12 отделов):
1) 5 европейских отделов:
а) 1-й Европейский;
б) 2-й Европейский;
в) 3-й Европейский;
г) 4-й Европейский;
д) 5-й Европейский.
2) Отдел Скандинавских стран (ОСС) - Дания, Швеция, Норвегия, Исландия, Финляндия. Вопросы, касающиеся Свальбарда (Шпицберген) и выполнения договора о демилитаризации Аландских островов. Вопросы, затрагивающие Полярный бассейн и Гренландию;
3) Отдел стран Америки (ОСА) - США и страны Латинской Америки: Центральной, Карибского бассейна и Южной;
4) Отдел стран Ближнего Востока (ОБВ);
5) Отдел стран Среднего Востока (ОСВ);
6) Отдел Юго-Восточной Азии (ОЮВА);
7) Отдел стран Африки (ОА);
8) Дальневосточный отдел (ДО).
2. Функциональные отделы (всего 6):
1) Консульское управление;
2) Протокольный отдел;
3) Отдел печати (все вопросы печати внешней ивнутренней в аспекте внешней политики);
4) Отдел международных организаций;
5) Отдел международных экономических организаций;
6) Договорно-правовой отдел.
Оперативные недипломатические отделы:
1) Управление кадров;
2) Отдел дипломатической связи (дилпочта);
3) Архивное управление (АУ), Комиссия по изданию дипломатических документов при АУ;
4) Центральная научная библиотека МИД (ЦНБ);
5) Управление учебными заведениями:
а) Высшая дипломатическая школа (ВДШ);
б) Московский государственный институт международных отношений (МГИМО);
в) Курсы иностранных языков - школа переводчиков;
г) Техкурсы (секретари, делопроизводители, машинистки).
Административно-хозяйственные отделы:
1) Управление делами;
2) Валютно-финансовое управление;
3) Управление по делам обслуживания дипломатического корпуса (УПДК).
4. МИД СССР В ПЕРИОД ПЕРЕСТРОЙКИ
В 1988-1989 гг.структура МИД претерпела резкие изменения: были созданы новые управления, отделы, подразделения. В результате к декабрю 1989 г. МИД имел следующую структуру, которая, однако, не продержалась неизменной и года (до декабря 1990 г.).
Руководство:
Министр, его первый заместитель и 11 заместителей - всего 13 чел. В состав руководства входит также Коллегия МИД, состоящая из предыдущих 13 человек, которые входят в нее по должности, и из 13 человек, как правило, начальников управлений (но далеко не всех) и начальников некоторых отделов. Поскольку член Коллегии - это не штатное, а престижное должностное поручение, то ни сама Коллегия, ни число ее членов, ни тем более указание на совмещаемые ими основные их должности в официальный перечень личного состава МИД не входят. Не каждый начальник управления и далеко не каждый заведующий отделам является членом Коллегии, а главное - не обязательно члены Коллегии должны представлять одни и те же подразделения МИД в любой данный момент. Назначение членом Коллегии зависит как от складывающейся международной конъюнктуры, от важности того или иного отдела или управления, так и от личных качеств того или иного руководителя управления (так, на 1 июля 1991 г. в состав Коллегии МИД входили (кроме министра и его заместителей):
1) начальник общего секретариата;
2) начальник управления стран Восточной Европы;
3) зав. 3-м европейским отделом;
4) начальник управления кадров;
5) начальник управления оценок и планирования;
6) начальник управления по работе с совпосольствами;
7) начальник управления информации;
8) начальник управления государственного протокола;
9) председатель Комиссии СССР по делам ЮНЕСКО;
10) руководитель научно-координационного центра;
11) ректор Дипломатической академии;
12) ректор МГИМО;
13) главный редактор журнала «Международная жизнь»).
В состав руководства входит также и постоянный представитель СССР в ООН. Как правило, начиная с середины 60-х годов это - один из заместителей министра иностранных дел, и он уже как таковой, по должности, входит в состав Коллегии. Таким образом, в целом руководство МИД - это коллектив в 26 человек.
К этому коллективу примыкают в качестве консультантов иисполнителей наиболее важных поручений руководства МИД и правительства СССР советники министра, число которых не всегда строго зафиксировано, но которое не превышает 10 человек, чаще всего - 8, а также послы по особым поручениям-10 человек, т. е. еще 18-20 человек с совещательным голосом при решении важных дел руководства. Эти почти полсотни человек и составляют мозг и сердце МИД СССР. Координирует и обеспечивает бесперебойность работы МИД:
Общий секретариат:
начальник;
2 заместителя;
заведующий приемной МИД
и штат технических сотрудников.
В состав главных оперативных дипломатических органов МИД входят:
3 Европейских отдела:
1-й Европейский (романские страны Южной Европы);
2-й Европейский (Скандинавские и нейтральные страны);
3-й Европейский (Германия, Австрия);
9 региональных управлений , построенных по страноведческому принципу:
Управление социалистических стран Европы;
Управление США и Канады;
Управление латиноамериканских стран;
Управление стран Ближнего Востока и Северной Африки;
Управление стран Среднего Востока;
Управление социалистических стран Азии;
Управление стран Южной Азии;
Управление стран Тихого океана и Юго-Восточной Азии;
Управление стран Африки;
9 отраслевых управлений - по традиционным для МИД отраслям дипломатической службы:
Консульское управление;
Историко-дипломатическое управление (архивы МИД);
Международно-правовое управление (юридическое);
Управление информации {пресса, радио, ТВ);
Управление по культурным связям и Секретариат Комиссии СССР по делам ЮНЕСКО;
Управление международных организаций;
Управление по работе с советскими посольствами;
Управление государственного протокола;
Управление международных экономических отношений.
Новым явлением в структуре МИД является расширение работы проблемных подразделений и создание в связи с этим проблемных отделов и управлений . Таковы 4 управления и 2 отдела:
Управление по проблемам ограничения вооружений и разоружения;
Управление оценок и планирования;
Управление по международному гуманитарному сотрудничеству н правам человека;
Управление по вопросам международного научно-технического сотрудничества;
Отдел по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе;
Отдел по вопросам Движения неприсоединения.
Вновь были созданы также 2 отдела по связям МИД СССР с внутрисоюзными государственными структурами :
Отдел по связям с Верховным Советом СССР и межпарламентскому сотрудничеству;
Отдел по союзным республикам.
Значительно разрослись к приняли многообразные формы те подразделения МИД СССР , которые прежде занимались вопросами науки, учебных заведений, издательской деятельности и подготовки личного состава МИД :
Главное управление кадров и учебных заведений;
Научно-координационный центр;
Дипломатическая академия;
Московский государственный институт международных отношений;
Редакция журнала «Международная жизнь».
Преобразовались и вспомогательные традиционные подразделения :
Управление переводческого обеспечения и резерва международных организаций;
Отдел днпломатнческо-курьерской связи;
Отдел информатики и организации труда.
Бывшая АХЧ и административно-хозяйственные отделы также приняли более внушительный вид в связи с резким изменением объема и характера хозяйственных дел, которыми стал заниматься МИД:
Управление делами МИД;
Валютно-финансовое управление;
Управление капитального строительства и эксплуатации загранобъектов МИД СССР;
Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД СССР.
МИД СССР помимо своего центрального аппарата в Москве имеет традиционно также свои представительствав ряде городов СССР , перечень которых неоднократно менялся начиная с 1918 г. в зависимости от складывавшихся обстоятельств.
В 1990 г. МИД СССР имел представительства в следующих городах СССР:
1. В Санкт-Петербурге (традиционное, с 1918 г.)
2. В Батуми (открыто в послевоенные годы)
3. В Находке (традиционное)
4. В Одессе (традиционное)
5. В Сыктывкаре (Коми АССР) (открыто в 60-70-е гг. в связи с созданием в Коми АССР Болгарской лесозаготовительной концессии, фактически занимающей территорию всего обширного Удорского района, по площади равного Бельгии).
6. 18 нояб. 1991 г. МИД России открыл свое представительство в г. Биробиджане (Еврейская автономная республика). Представительству предоставлено право оформлять документы на выезд за рубеж и принимать иностранные делегации.
После событий 19-21 авг. 1991 г. (путч ГКЧП) начатая еще летом реорганизация МИД СССР приняла совершенно иное направление - по линии сокращения аппарата МИД и персонала посольств. А в нояб. 1991 г. было решено создать вместо МИД Министерство внешних сношений, что и произошло 4 нояб. 1991 г. на заседании Госсовета СССР.
Госсовет заслушал, обсудил и принял решение по докладу министра иностранных дел Б. Д. Панкина «Об основах дальнейшей деятельности МИД СССР и его радикальной реорганизации». В результате Госсовет пришел к выводу о необходимости сократить личный состав МИД СССР на одну треть, преобразовать его отделы и управления, а также изменить само наименование министерства, назвав его Министерством внешних сношений. Основное новшество в преобразовании МИД в МВС состоит в том, что помимо внешнеполитических функций ему были приданы функции Министерства внешнеэкономических связей - с учетом перехода к рыночным принципам как внутри страны, так и в отношениях с другими государствами. Советские торгпредства, существовавшие за границей, должны были быть упразднены и заменены торгово-экономическими отделами в советских посольствах. Центральный аппарат МИД должен был быть сокращен «побольше 30 %» (компромиссная формулировка Б. Н. Ельцина), а персонал посольств за рубежом - весьма сильно (в зависимости от конкретных условий в отдельных странах), но в то же время должен был быть дополнен представителями отдельных республик и торгпредами, так что общее сокращение не превысило бы трети.
Однако все эти мероприятия не успели осуществиться, так как 8 декабря 1991 г. решением президентов трех славянских республик - России, Беларуси и Украины был принят акт об аннулировании действия договора 1922 г. о создании Союза ССР, и СССР таким образом и фактически, и формально прекратил существовать как государственный организм унитарного государства. Его правопреемниками стали первоначально три республики, заключившие соглашение о создании совершенно нового Союза Независимых Государств, присоединение к которому открыто для всех бывших республик СССР (как союзных, так и автономных) и которое не имеет центра, стоящего над ним, а координирует свои действия и мероприятия посредством договоренностей и взаимного обсуждения всех возникающих проблем. Координационным центром СНГ определен г. Минск в Беларуси. Все эти события сняли вопрос о существовании надреспубликанских учреждений, в том числе и МВС СССР, которое фактически должно было прекратить свое существование как союзный внешнеполитический орган.
Таким образом, в декабре 1991 г. практически закончилась история существования центральных ведомств внешней политики в общесоюзном государстве.
С момента своего зарождения (1537 г.) и до дня своей «кончины» (1992 г.) единые централизованные органы управления внешней политикой государства в нашей стране просуществовали 455 лет, или немногим менее половины тысячелетия.
II. РУКОВОДИТЕЛИ СОВЕТСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ (1917-1991)
1. НАРОДНЫЕ КОМИССАРЫ РСФСР ПО ИНОСТРАННЫМ ДЕЛАМ
26.10.(8.11.)1917-13.3.1918 – Троцкий (Бронштейн) Лев Давидович
9.4.1918-6.7.1923 – Чичерин Георгий Васильевич (нарком с 30.5.1918)
2. НАРОДНЫЕ КОМИССАРЫ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ СССР
6.7.1923-25.7.1930 – Чичерин Георгий Васильевич
25.7.1930-4.5.1939 – Литвинов (Валлах) Максим Максимович
4.5.1936-15.3.1946 – Молотов (Скрябин) Вячеслав Михайлович
3. МИНИСТРЫ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ СССР
15.3.1946-4.3.1949 – Молотов (Скрябин) Вячеслав Михайлович
4.3.1949-7.3.1953 – Вышинский Андрей Януарьевич
7.3.1953-24.12.1956(?) – Молотов (Скрябин) Вячеслав Михайлович
2.6.1956-14.2.1957 – Шепилов Дмитрий Трофимович
15.2.1957-16.7.1985 – Громыко Андрей Андреевич
16.7.1985-20.12.1990 – Шеварнадзе Эдуард Амвросиевич
21.12.1990-15.1.1991 – в Правительстве СССР пост мининдел оставался вакантным
15.1.-23.8.1991 – Бессмертных Александр Александрович
с 28.8.1991 – Панкин Борис Дмитриевич
9.9.1991 – Коллегия МИД СССР объявляет о самороспуске.
2 июля 1985 года в должность Министра иностранных дел СССР вступил Эдуард Шеварднадзе. «Дилетант» решил вспомнить некоторых советских коллег министра.
Вячеслав Михайлович Молотов (партийный псевдоним, настоящая фамилия — Скрябин) родился 25 февраля (9 марта) 1890 года в слободе Кукарка Кукарского уезда Вятской губернии (ныне город Советск Кировской области) в семье Михаила Прохоровича Скрябина, приказчика торгового дома купца Якова Небогатикова.
Детские годы В. М. Молотова прошли в Вятке и в Нолинске. В 1902—1908 годах он учился в 1-м Казанском реальном училище. На волне событий 1905 года примкнул к революционному движению, в 1906 году вступил в РСДРП. В апреле 1909 года был впервые арестован и сослан в Вологодскую губернию.
Отбыв ссылку, в 1911 году В. М. Молотов приехал в Санкт-Петербург, сдал экстерном экзамены за реальное училище и поступил на экономическое отделение Политехнического института. С 1912 года сотрудничал в большевистской газете «Звезда», затем стал секретарем редакции газеты «Правда», членом Петербургского комитета РСДРП. Во время подготовки издания «Правды» познакомился с И. В. Сталиным.
После ареста фракции РСДРП в IV Государственной думе в 1914 году скрывался под фамилией Молотов. С осени 1914 года работал в Москве над воссозданием разгромленной охранкой парторганизации. В 1915 году В. М. Молотов был арестован и сослан на три года в Иркутскую губернию. В 1916 году из ссылки бежал, жил на нелегальном положении.
Февральскую революцию 1917 года В. М. Молотов встретил в Петрограде. Он являлся делегатом VII (апрельской) Всероссийской конференции РСДРП (б) (24−29 апреля 1917 года), делегатом VI съезда РСДРП (б) от Петроградской организации. Входил в состав Русского бюро ЦК РСДРП (б), Исполкома Петроградского совета и Военно-революционного комитета, руководившего свержением Временного правительства в октябре 1917 года.
После установления советской власти В. М. Молотов находился на руководящей партийной работе. В 1919 году он был председателем Нижегородского губисполкома, позднее стал секретарем Донецкого губкома РКП (б). В 1920 году был избран секретарем ЦК КП (б) Украины.
В 1921—1930 годах В. М. Молотов занимал должность секретаря ЦК ВКП (б). С 1921 года он был кандидатом в члены Политбюро ЦК партии, в 1926 году вошел в состав Политбюро. Активно участвовал в борьбе с внутрипартийной оппозицией, выдвинулся в число близких соратников И. В. Сталина.
В 1930—1941 годах В. М. Молотов возглавлял СНК СССР, одновременно с мая 1939 года являлся наркомом иностранных дел СССР. С его именем связана целая эпоха в советской внешней политике. Подпись В. М. Молотова стоит под договором о ненападении с гитлеровской Германией от 23 августа 1939 года (так называемый «пакт Риббентропа-Молотова»), оценки которого были и остаются неоднозначными.
На долю В. М. Молотова выпал удел известить советский народ о нападении нацистской Германии на СССР 22 июня 1941 года. Сказанные им тогда слова: «Наше дело правое. Враг будет разбит. Победа будет за нами», — вошли в историю Великой Отечественной войны 1941−1945 годов.
Именно Молотова известил советский народ о нападении нацистской Германии
В военные годы В. М. Молотов занимал посты первого заместителя Председателя СНК СССР, заместителя Председателя Государственного комитета обороны СССР. В 1943 году он был удостоен звания Героя Социалистического труда. В. М. Молотов принимал самое активное участи в организации и проведении Тегеранской (1943), Крымской (1945) и Потсдамской (1945) конференций глав правительств трех союзных держав — СССР, США и Великобритании, на которых были определены основные параметры послевоенного устройства Европы.
В. М. Молотов оставался на посту руководителя НКИД (с 1946 года — МИД СССР) до 1949 года, вновь возглавлял министерство в 1953—1957 годах. С 1941 и до 1957 года он одновременно занимал должность первого заместителя Председателя СНК (с 1946 года — Совета Министров) СССР.
На июньском пленуме ЦК КПСС 1957 года В. М. Молотов выступил против Н. С. Хрущева, примкнув к его противникам, которые были осуждены как «антипартийная группа». Вместе с другими ее членами он был выведен из состава руководящих органов партии и снят со всех государственных постов.
В 1957—1960 годах В. М. Молотов был послом СССР в Монгольской Народной Республике, в 1960—1962 годах возглавлял советское представительство в Международном агентстве по атомной энергии в Вене. В 1962 году был отозван из Вены и исключен из КПСС. Приказом по МИД СССР от 12 сентября 1963 года В. М. Молотов был освобожден от работы в министерстве в связи с уходом на пенсию.
В 1984 году с санкции К. У. Черненко В. М. Молотов был восстановлен в КПСС с сохранением партийного стажа.
В. М. Молотов скончался в Москве 8 ноября 1986 года и был похоронен на Новодевичьем кладбище.
Андрей Януарьевич Вышинский, потомок старинного польского дворянского рода, бывший меньшевик, подписавший распоряжение об аресте Ленина, казалось бы, был обречен попасть в жернова системы. Удивительно, но вместо этого он сам пришел во власть, занимая посты: Прокурора СССР, Прокурора РСФСР, Министра иностранных дел, ректора МГУ.
Во многом он был обязан этим своим личностным качествам, ведь даже его противники нередко отмечают глубокую образованность и выдающиеся ораторские способности. Именно по этой причине и лекции, и судебные речи Вышинского всегда привлекали к себе внимание не только профессионального юридического сообщества, но и всего населения. Отмечали и его работоспособность. Уже на посту Министра иностранных дел он работал с 11 часов утра до 4−5 часов утра следующего дня.
Именно это способствовало его вкладу в юридическую науку. В свое время его труды по криминалистике, уголовному процессу, теории государства и права, международному праву считались классическими. Да и сейчас в фундаменте современной российской юриспруденции лежит разработанная А. Я. Вышинским концепция отраслевого деления системы права.
На посту Министра Вышинский работал с 11 часов утра до 4−5 часов утра следующего дня
Но все же в историю А. Я. Вышинский вошел как «главный советский обвинитель» на процессах 1930-х годов. По этой причине его имя почти всегда ассоциируется с периодом «Большого террора». «Московские процессы», несомненно, не соответствовали принципам справедливого суда. На основании косвенных доказательств невиновные были приговорены к расстрелу или длительным срокам заключения.
Как «инквизитора» его характеризовала и внесудебная форма назначения наказаний, в которой он участвовал — так называемая «двойка», официально — Комиссия НКВД СССР и Прокурора СССР. Обвиняемые в данном случае были лишены даже формального судебного процесса.
Однако позволю себе процитировать самого Вышинского: «Было бы большой ошибкой видеть в обвинительной работе прокуратуры основное ее содержание. Главная задача прокуратуры — быть проводником и стражем законности».
На посту Прокурора СССР основной его задачей была реформа прокурорского и следственного аппарата. Предстояло справиться со следующими проблемами: низкая образованность прокуроров и следователей, дефицит кадров, бюрократизм, халатность. В итоге была сформирована уникальная система надзора за соблюдением законности, какой прокуратура и остается в настоящее время.
Направленность действий Вышинского носила даже правозащитный характер, насколько это было возможно в условиях тоталитарной действительности. Так, например, в январе 1936 года им был инициирован пересмотр дел в отношении колхозников и представителей сельской власти, осужденных за хищения в начале 30-х годов. Десятки тысяч из них вышли на свободу.
Менее известна деятельность, направленная на поддержку советсткой защиты. В многочисленных выступлениях и трудах он отстаивал независимость и процессуальные полномочия адвокатов, нередко критикуя своих коллег за пренебрежение стороной защиты. Однако декларируемые идеалы не реализовывались на практике, если вспомнить, например, «тройки», являвшиеся противоположностью состязательного процесса.
Дипломатическая карьера А. Я. Вышинского вызывает не меньший интерес. В последние годы жизни он занимал пост постоянного представителя СССР при ООН. В своих выступлениях он высказывал авторитетное мнение по многим направлениям международной политики и международного права. Известна его речь по поводу принятия Всемирной декларации прав человека — Вышинский предвидел проблемы с реализацией провозглашенных прав, которые только сейчас замечены в научном и профессиональном сообществе.
Личность Андрея Януарьевича Вышинского неоднозначна. С одной стороны — участие в карательном правосудии. С другой — научные и профессиональные достижения, сильные личные качества, стремление к достижению идеала «социалистической законности». Именно они заставляют даже самого яростного противника Вышинского признать в нем того носителя высших ценностей — «человека своего дела».
Можно сделать вывод, что быть им в условиях тоталитаризма возможно. Это подтверждено А. Я. Вышинским.
Родился в семье рабочего железнодорожных мастерских. После переезда семьи в Ташкент учился сначала в гимназии потом в средней школе.
В 1926 окончил юридический факультет Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова и аграрный факультет Института красной профессуры.
С 1926 года — в органах юстиции, в 1926—1928 годах работал прокурором в Якутии. С 1929 года — на научной работе. В 1933—1935 годах работал в политотделе одного из сибирских совхозов. После публикации ряда заметных статей был приглашён в Институт экономики Академии наук СССР. С 1935 года — в аппарате ЦК ВКП (б) (Отдел науки). Как сообщает Леонид Млечин, на одном из совещаний по вопросам науки Шепилов «позволил себе возразить Сталину». Сталин предложил ему пойти на попятную, однако Шепилов стоял на своём, в результате чего был изгнан из ЦК и семь месяцев просидел без работы.
С 1938 года — учёный секретарь Института экономики АН СССР.
В первые дни войны добровольцем ушёл на фронт в составе московского ополчения, хотя имел «бронь», как профессор, и возможность поехать в Казахстан директором Института экономики. С 1941 по 1946 год — в Советской Армии. Прошёл путь от рядового до генерал-майора, начальника Политотдела 4-й Гвардейской армии.
В 1956 году Хрущёв добился смещения Молотова с поста министра иностранных дел СССР, поставив на его место своего соратника Шепилова. 2 июня 1956 г. указом Президиума Верховного Совета СССР Шепилов был назначен министром иностранных дел СССР, сменив на этом посту Вячеслава Михайловича Молотова.
В июне 1956 года советский министр иностранных дел впервые в истории совершил турне по Ближнему Востоку, посетив Египет, Сирию, Ливан, а также Грецию. Во время переговоров в Египте с президентом Насером в июне 1956 года дал секретное согласие СССР спонсировать строительство Асуанской плотины. При этом Шепилов, по роду своей предыдущей деятельности не будучи международником-профессионалом, оказался под впечатлением поистине «фараонского» приёма, который устроил ему тогдашний президент Египта Насер, и по возвращении в Москву сумел убедить Хрущёва в форсировании налаживания отношений с арабскими странами Ближнего Востока в противовес нормализации отношений с Израилем. При этом следует учесть, что во время Второй мировой войны практически вся политическая элита стран Ближнего Востока так или иначе сотрудничала с гитлеровской Германией, а сам Насер и его братья тогда учились в германских высших военно-учебных заведениях.
Представлял позицию СССР по Суэцкому кризису и по восстанию в Венгрии в 1956 году. Возглавил советскую делегацию на Лондонской конференции по Суэцкому каналу.
Способствовал нормализации советско-японских отношений: в октябре 1956 года была подписана совместная декларация с Японией, прекращающая состояние войны. СССР и Япония обменялись послами.
В своем выступлении на ХХ съезде КПСС призывал к насильственному экспорту социализма за пределы СССР. В то же время участвовал в подготовке доклада Хрущёва «О культе личности и его последствиях», однако подготовленный вариант доклада был существенно изменён.
Шепилов призывал к насильственному экспорту социализма за пределы СССР
Когда Маленков, Молотов и Каганович в июне 1957 попытались сместить Хрущёва на заседании Президиума ЦК КПСС, предъявив ему целый список обвинений, Шепилов вдруг тоже начал критиковать Хрущева за установление собственного «культа личности», хотя в названную группу никогда не входил. В результате поражения группировки Молотова, Маленкова, Кагановича на последовавшем 22 июня 1957 года Пленуме ЦК КПСС родилась формулировка «антипартийная группа Молотова, Маленкова, Кагановича и примкнувшего к ним Шепилова».
Существует и иное, менее литературно-зрелищное объяснение истоков формулировки с использованием слова «примкнувший»: группу, которая состояла бы из восьми участников, неловко было назвать «отколовшейся антипартийной группкой», так как она оказывалась явным большинством, и это было бы очевидно даже для читателей «Правды». Чтобы называться «фракционерами-раскольниками», членов группы должно было быть не больше семи; Шепилов же был восьмым.
Резоннее звучит предположение, что, в отличие от семи членов «антипартийной группы» — членов Президиума ЦК КПСС, Шепилов был определён как «примкнувший», поскольку, как кандидат в члены Президиума, не имел права решающего голоса при голосовании.
Шепилов был освобождён от всех партийных и государственных должностей. С 1957 года — директор, с 1959 года — заместитель директора Института экономики АН Киргизской ССР, в 1960—1982 годах — археограф, затем старший археограф в Главном архивном управлении при Совмине СССР.
Так как клише «и примкнувший к ним Шепилов» активно муссировалось в прессе, появился анекдот: «Самая длинная фамилия — Ипримкнувшийкнимшепилов»; когда пол-литровую бутылку водки делили «на троих», четвёртый собутыльник прозывался «Шепиловым» и т. п. Благодаря этой фразе имя партийного функционера узнали миллионы советских граждан. Собственные воспоминания Шепилова полемически озаглавлены «Непримкнувший»; они резко критичны по отношению к Хрущёву.
Сам Шепилов, согласно воспоминаниям, считал дело сфабрикованным. Он был исключён из партии в 1962 году, восстановлен в 1976 году, а в 1991 году восстановлен в Академии наук СССР. С 1982 года — на пенсии.
Из всех российских и советских министров иностранных дел только один Андрея Андреевича Громыко прослужил на этом посту легендарно длительный срок — двадцать восемь лет. Его имя было хорошо известно не только в Советском Союзе, но и далеко за его пределами. Знаменитым на весь мир его сделала должность министра иностранных дел СССР.
Дипломатическая судьба А. А. Громыко сложилась так, что на протяжении без малого полувека он находился в центре мировой политики, снискал уважение даже своих политических оппонентов. В дипломатических кругах его называли «патриархом дипломатии», «самым информированным министром иностранных дел в мире». Его наследие, несмотря на то, что советская эпоха осталась далеко позади, и сегодня актуально.
А. А. Громыко родился 5 июля 1909 года в деревне Старые Громыки Ветковского района Гомельской области. В 1932 г. окончил Экономический институт, в 1936 г.— аспирантуру ВНИИ экономики сельского хозяйства, доктор экономических наук (с 1956 г.). В 1939 переведен в Наркомат иностранных дел (НКИД) СССР. К этому времени в результате репрессий были уничтожены практически все руководящие кадры советской дипломатии, и Громыко стал быстро делать карьеру. В свои неполные 30 лет выходец из белорусской глубинки с дипломом кандидата экономических наук почти сразу после прихода в НКИД получил ответственный пост заведующего Отделом американских стран. Это был необычайно крутой взлет даже по тем временам, когда карьеры создавались и рушились в одночасье. Не успел молодой дипломат обосноваться в своих новых апартаментах на Смоленской площади, как последовал вызов в Кремль. Сталин в присутствии Молотова сказал: «Товарищ Громыко, мы намерены послать вас на работу в посольство СССР в США в качестве советника». Так, А. Громыко на четыре года стал советником посольства в США и одновременно посланником на Кубе.
В 1946—1949 гг. зам. министра иностранных дел СССР и одновременно в 1946—1948 гг. пост. представитель СССР при ООН, в 1949—1952 гг. и 1953—1957 гг. первый зам. министра иностранных дел СССР, в 1952—1953 гг. посол СССР в Великобритании, в апреле 1957 года Громыко назначается министром иностранных дел СССР и работает на этом посту до июля 1985 года. С 1983 г. первый заместитель Председателя Совмина СССР. В 1985—1988 гг. Председатель Президиума Верховного Совета СССР.
Дипломатический талант Андрея Андреевича Громыко был замечен за рубежом быстро. Признанный Западом авторитет Андрея Громыко был высшей пробы. В августе 1947 года журнал «Таймс» писал: «Как постоянный представитель Советского Союза в Совете Безопасности Громыко делает свою работу на уровне умопомрачительной компетенции».
В то же время, с легкой руки западных журналистов, Андрей Громыко, как активнейший участник «холодной войны», стал обладателем целой серии нелестных кличек вроде «Андрей волк», «робот-мизантроп», «человек без лица», «современный неандерталец» и т. д. Громыко стал хорошо известен в международных кругах своим вечно недовольным и мрачным выражением лица, а также крайне неуступчивыми действиями, за что получил прозвище «Мистер Нет». По поводу этого прозвища А. А. Громыко отмечал: «Мои «нет» они слышали гораздо реже, чем я их «ноу», ведь мы выдвигали гораздо больше предложений. Меня в их газетах прозвали «господин Нет», потому что я собой манипулировать не позволял. Кто стремился к этому, хотел манипулировать Советским Союзом. Мы — великая держава, и никому этого делать не позволим!"
Благодаря своей неуступчивости Громыко получил прозвище «Мистер Нет»
Однако Вилли Брандт, канцлер ФРГ в воспоминаниях отметил: «Я нашел Громыко более приятным собеседником, чем представлял его себе по рассказам об этаком язвительном «мистере Нет». Он производил впечатление корректного и невозмутимого человека, сдержанного на приятный англосакский манер. Он умел в ненавязчивой форме дать понять, каким огромным опытом он обладает».
А. А. Громыко исключительно твердо придерживался утвержденной позиции. «Советский Союз на международной арене — это я, — думал Андрей Громыко. — Все наши успехи на переговорах, приведших к заключению важных международных договоров и соглашений, объясняются тем, что я был убежденно тверд и даже непреклонен в особенности когда видел, что со мной, а значит, и с Советским Союзом, разговаривают с позиции силы или играют в «кошки-мышки». Я никогда не лебезил перед западниками и после того, как меня били по одной щеке, вторую не подставлял. Более того, действовал так, чтобы и моему не в меру строптивому оппоненту было несладко».
Многие не знали, что А. А. Громыко обладал восхитительным чувством юмора. Его замечания могли включать в себя меткие комментарии, которые становились сюрпризом в напряженные моменты при приеме делегаций. Генри Киссинджер, приезжая в Москву, постоянно боялся прослушивания со стороны КГБ. Однажды он во время встречи указал на люстру, висевшую в комнате, и попросил, чтобы КГБ сделал ему копию американских документов, так как у американцев «вышла из строя» копировальная техника. Громыко в тон ему ответил, что люстры делались еще при царях и в них могут быть только микрофоны.
Среди важнейших достижений Андрей Громыко выделял четыре момента: создание ООН, выработку соглашений по ограничению ядерных вооружений, легализацию границ в Европе и, наконец, признание США за СССР роли великой державы.
Мало кто сегодня помнит, что ООН была задумана в Москве. Именно здесь в октябре 1943 года Советский Союз, США и Великобритания объявили, что мир нуждается в организации по международной безопасности. Это было легко декларировать, но трудно сделать. Громыко стоял у истоков ООН, под Уставом этой организации стоит его подпись. В 1946 году он стал первым советским представителем в ООН и одновременно заместителем, а затем первым заместителем министра иностранных дел. Громыко был участником, а впоследствии главой делегации нашей страны на 22 сессиях Генассамблеи ООН.
«Вопросом вопросов», «сверхзадачей», по выражению самого А. А. Громыко, был для него процесс переговоров по контролю над гонкой вооружений как обычных, так и ядерных. Он прошел все этапы послевоенной разоруженческой эпопеи. Уже в 1946 году от имени СССР А. А. Громыко выступил с предложением о всеобщем сокращении и регулировании вооружений и о запрещении военного использования атомной энергии. Предметом особой гордости Громыко считал подписанный 5 августа 1963 года Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, переговоры по которому тянулись с 1958 года.
Другим приоритетом внешней политики А. А. Громыко считал закрепление результатов Второй мировой войны. Это, прежде всего, урегулирование вокруг Западного Берлина, оформление статус-кво с двумя германскими государствами, ФРГ и ГДР, а затем и общеевропейские дела.
Огромных сил, настойчивости и гибкости потребовали от Москвы исторические соглашения СССР (а затем Польши и Чехословакии) с ФРГ в 1970—1971 годах, а также четырехстороннее соглашение 1971 года по Западному Берлину. Насколько велика личная роль А. А. Громыко в подготовке этих фундаментальных для мира в Европе документов видно хотя бы из того, что для выработки текста Московского договора 1970 года он провел 15 встреч с советником канцлера В. Брандта Э. Баром и столько же с министром иностранных дел В. Шеелем.
Именно они и предшествовавшие усилия расчистили путь к разрядке и созыву Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Значение подписанного в августе 1975 года в Хельсинки Заключительного акта имело мировой масштаб. Это был, по существу, кодекс поведения государств в ключевых сферах взаимоотношений, включая военно-политическую. Была закреплена нерушимость послевоенных границ в Европе, чему А. А. Громыко придавал особое значение, созданы предпосылки для укрепления европейской стабильности и безопасности.
Именно благодаря усилиям А. А. Громыко были расставлены все точки над «i» между СССР и США в период «холодной войны». В сентябре 1984 года по инициативе американцев в Вашингтоне прошла встреча Андрея Громыко с Рональдом Рейганом. Это были первые переговоры Рейгана с представителем советского руководства. Рейган признал за Советским Союзом статус сверхдержавы. Но еще более значительным стало другое заявление. Напомню слова, сказанные глашатаем мифа об «империи зла» после окончания встречи в Белом доме: «Соединенные Штаты уважают статус Советского Союза как сверхдержавы… и у нас нет желания изменить его социальную систему». Таким образом, дипломатия Громыко добилась от США официального признания принципа невмешательства во внутренние дела Советского Союза.
Благодаря Громыко были стабилизированы отношения СССР и США
Андрей Громыко носил в памяти множество фактов, забытых широкими кругами международной общественности. «Ты представляешь, — рассказывал Андрей Громыко сыну, — выступает, да ни кто-либо, а лощеный Макмиллан, премьер-министр Великобритании. Так как это было в разгар «холодной войны», делает выпады в наш адрес. Ну, я бы сказал, работает обычная ооновская кухня, со всеми ее политическими, дипломатическими и пропагандистскими приемами. Я сижу и думаю, как на эти выпады при случае, в ходе дебатов, ответить. Неожиданно, сидевший рядом со мной Никита Сергеевич наклоняется и, как я сначала подумал, что-то ищет под столом. Я даже чуть отодвинулся, чтобы ему не мешать. И вдруг вижу — вытаскивает ботинок и начинает колотить им по поверхности стола. Откровенно говоря, первая мысль была, что Хрущёву дурно. Но через мгновение я понял, что наш лидер протестует таким образом, стремится поставить Макмиллана в неловкое положение. Я весь напрягся и против своей воли стал стучать по столу кулаками — ведь надо же было как-то поддержать главу советской делегации. В сторону Хрущёва не смотрел, мне было неловко. Ситуация складывалась действительно комическая. И ведь что удивительно, можно произнести десятки умных и даже блестящих речей, но оратора через десятилетия может никто и не вспомнит, башмак Хрущёва не забудут.
В результате почти полувековой практики А. А. Громыко выработал для себя «золотые правила» дипломатической работы, которые, впрочем, актуальны не только для дипломатов:
— абсолютно недопустимо сразу раскрывать другой стороне все карты, хотеть решить проблему одним махом;
— осторожное использование встреч в верхах; плохо подготовленные, они приносят больше вреда, чем пользы;
— нельзя позволять манипулировать собой ни с помощью грубых, ни с помощью изощренных средств;
— для успеха во внешней политике нужна реальная оценка обстановки. Еще более важно, чтобы эта реальность никуда не исчезла;
— самое трудное — закрепление реального положения дипломатическими договоренностями, международно-правовое оформление компромисса;
— постоянная борьба за инициативу. В дипломатии инициатива — лучший способ защиты государственных интересов.
А. А. Громыко считал, что дипломатическая деятельность — труд тяжелый, требующий от тех, кто им занимается, мобилизации всех своих знаний и способностей. Задача дипломата — «бороться до конца за интересы своей страны, без ущерба для других». «Работать по всему диапазону международных отношений, находить полезные связи между отдельными, казалось бы, процессами», — эта мысль была своеобразной константой его дипломатической деятельности. «Главное в дипломатии — компромисс, лад между государствами и их руководителями».
В октябре 1988 года Андрей Андреевич вышел на пенсию и работал над мемуарами. Он ушел из жизни 2 июля 1989 года. «Государство, Отечество — это мы, — любил говорить он. — Если не сделаем мы, не сделает никто».
Родился 25 января 1928 г. в селе Мамати Ланчхутского района (Гурия).
Окончил Тбилисский медицинский техникум. В 1959 году окончил Кутаисский педагогический институт им. А. Цулукидзе.
С 1946 года на комсомольской и партийной работе. С 1961 по 1964 годы был первым секретарем райкома Компартии Грузии в Мцхете, а затем первым секретарем Первомайского райкома партии Тбилиси. В период с 1964 по 1972 — первый заместитель министра по охране общественного порядка, затем — министр внутренних дел Грузии. С 1972 по 1985 годы — первый секретарь Центрального Комитета Компартии Грузии. На этом посту проводил получившую большое паблисити кампанию по борьбе с теневым рынком и коррупцией, которая, однако, не привела к искоренению этих явлений.
В 1985—1990 годах — министр иностранных дел СССР, с 1985 по 1990 — член Политбюро ЦК КПСС. Депутат Верховного Совета СССР 9−11 созывов. В 1990—1991 годах — народный депутат СССР.
В декабре 1990 года ушел в отставку «в знак протеста против надвигающейся диктатуры» и в тот же год вышел из рядов КПСС. В ноябре 1991 года по приглашению Горбачёва вновь возглавил МИД СССР (называвшийся в то время Министерством внешних сношений), но после распада СССР через месяц эта должность была упразднена.
Шеварднадзе являлся одним из соратников Горбачёва в проведении политики перестройки
В декабре 1991 Министр внешних сношений СССР Э. А. Шеварднадзе одним из первых среди руководителей СССР признал Беловежские соглашения и предстоящее прекращение существования СССР.
Э. А. Шеварднадзе являлся одним из соратников М. С. Горбачёва в проведении политики перестройки, гласности и разрядки международной напряженности.
Источники
В ранге министерства, ответственный за проведение внешней политики Советского государства в 1917 -1946 гг.
Первоначально образован декретом 2-го Всероссийского съезда Советов 26 октября (8 ноября) года с качестве Народного комиссариата по иностранным делам и входил в число первых народных комиссариатов, образованных в соответствии с декретом «Об учреждении Совета Народных Комиссаров».
30 декабря 1922 года Первый съезд Советов СССР принял Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Вторая сессия ЦИК СССР утвердила 6 июля 1923 года Конституцию СССР , согласно статьям 49 и 51 которой был образован НКИД СССР .
12 ноября 1923 года 4-я сессия ЦИК СССР утвердила новое положение о НКИД СССР. Наркоминделы союзных республик и их представительства за рубежом были ликвидированы. Одновременно в союзных республиках были созданы Управления уполномоченных НКИД СССР.
В 1923-1925 годах главой Управления уполномоченного НКИД СССР при СНК РСФСР был Виктор Леонтьевич Копп, а в 1925-1927 годах - Семён Иванович Аралов .
В 1944 году Народный комиссариат иностранных дел РСФСР был воссоздан. В 1944-1946 годах наркомом являлся Анатолий Иосифович Лаврентьев. В 1946 году реформировано в Министерство иностранных дел РСФСР.
В начале 30-х годов наступила вторая полоса признания СССР, когда были установлены дипломатические отношения с Испанией, США, Болгарией, Венгрией, Албанией, Румынией, Чехословакией, Бельгией, Люксембургом, Колумбией.
В декабре 1936 года в соответствии с вновь принятой Конституцией 1936 года НКИД изменил название. Он стал называться Наркомат иностранных дел , а не по иностранным делам , как было раньше.
В г. НКИД реформирован в Министерство иностранных дел СССР (МИД СССР) .
Wikimedia Foundation . 2010 .
- (НКИД или Наркоминдел) центральный исполниительный государственный орган РСФСР, ответственный за проведение внешней политики Советского государства в 1917 1923 гг. Содержание 1 История 2 Руководство наркомата … Википедия
Народный Комиссариат по иностранным делам (НКИД) - направляет и осуществляет иностранную политику СССР Органами НКИД за границей являются полномочные представительства. В случае отсутствия таковых в стране НКИД может давать дипломатические поручение консульским или торговым представительствам … Популярный политический словарь
Народный комиссариат по иностранным делам (НКИД или Наркоминдел) государственный орган РСФСР / СССР в ранге министерства, ответственный за проведение внешней политики Советского государства в 1917 1946 гг. История Первоначально образован декретом … Википедия
- (наркомат) в Советском государстве (в РСФСР, в других союзных и автономных республиках, в СССР) в 1917 1946 годах центральный орган исполнительной власти, ведающий управлением в отдельной сфере деятельности государства или в отдельной отрасли… … Википедия
- (НКИД СССР или Наркоминдел) государственный орган СССР, ответственный за проведение внешней политики Советского государства в 1923 1946 гг. Содержание 1 История 2 Руководство наркомата … Википедия
- (НКИД или Наркоминдел) название государственных органов СССР и союзных республик, ответственных за проведение внешней политики Советского государства в 1917 1946 гг: Народный комиссариат по иностранным делам РСФСР Народный комиссариат… … Википедия
Наркомат, в Советском государстве в 1917 46 центральный орган государственного отраслевого управления. Первые наркоматы были образованы постановлением «Об учреждении Совета Народных Комиссаров», принятым 2 м Всероссийским съездом Советов… … Большая советская энциклопедия
Народный комиссариат по иностранным делам (НКИД или Наркоминдел) государственный орган РСФСР / СССР в ранге министерства, ответственный за проведение внешней политики Советского государства в 1917 1946 гг. История Первоначально образован декретом … Википедия
НКВД Народный комиссариат внутренних дел РСФСР (НКВД РСФСР) центральный орган государственного управления РСФСР по борьбе с преступностью и поддержанию общественного порядка в 1917 1930 годах. В период своего существования НКВД РСФСР выполнял… … Википедия
В самый момент создания Народного комиссариата по иностранным делам в конце 1917 года в его структуре был сформирован Отдел печати, в обязанность которого вошло информационно-пропагандистское сопровождение внешней политики Советской республики. На протяжении 1917-1930 годов деятельность Отдела печати носила разнообразные формы: составление информационных сводок по материалам иностранной и белой прессы, распространение агитационно-пропагандистских материалов в войсках интервентов, подготовка радиобюллетеня на иностранных языках для заграницы, работа с иностранными корреспондентами, аккредитованными при НКИД, контроль за внешнеполитическими материалами советской прессы, направление деятельности бюро печати при советских полпредствах, выпуск различных периодических изданий…
«Вестник Народного комиссариата иностранных дел» - первое общедоступное официальное периодическое издание наркомата. «Вестник НКИД» увидел свет 20 июня 1919 года. Редактором «Вестника» являлся по своей должности заведующий Отделом печати, однако журнал открывает статья наркома по иностранным делам Г.В.Чичерина «Четыре конгресса» 1 . И статья Чичерина, и последующие материалы первого номера (среди которых были также документальные публикации, обзоры иностранной прессы, библиография) проникнуты идеей «мировой революции», наступление которой мыслилось необходимым условием успешного проведения социально-экономических преобразований и залогом существования самой Советской России.
На протяжении 1919-1920 годов «Вестник НКИД» выходил нерегулярно и не имел отдельной нумерации книг по годам. Более систематично журнал стал издаваться с середины 1920 года благодаря усилиям, предпринятым и.о. заведующего Отделом печати (с 1921 г. - заведующим) Г.Б.Сандомирским*. (*Сандомирский Герман Борисович (1882-1938 гг.) - сын мелкого приказчика, получил высшее юридическое образование в Женевском университете. В 1902 г. в Швейцарии примкнул к движению анархо-синдикалистов. В 1907 г. был арестован по обвинению в заговоре на жизнь В.А.Сухомлинова (киевский, волынский и подольский генерал-губернатор) и принадлежность к киевской группе анархистов и в 1909 г. был приговорен к восьми годам каторжных работ, каковые отбыл в Александровском централе. После Октябрьской революции занимался литературно-пропагандистской работой. В 1920-1921 гг. - референт и заведующий Отделом печати НКИД, в 1921-1922 гг. - заведующий Бюро печати Полпредства РСФСР в Варшаве, работал в Информбюро российской делегации в Генуе. В 1922-1927 гг. - заведующий подотделом (с 1 октября 1925 г. - отделом) Балканских стран. В 1928 г. уволен из НКИД как беспартийный. Необоснованно репрессирован.) Он постарался реформировать журнал таким образом, чтобы тот буквально отвечал своему названию. Начиная с № 4-5 (20 июня 1920 г.) «Вестник НКИД» стал выходить с расширенной «официальной частью», в которой публиковались документы Наркоминдела.
С переходом страны к нэпу в 1921 году стал меняться характер журнала. Знаковой публикацией этого года можно считать перечень документов, озаглавленный «Акты мирной политики Советского правительства, 1917-1921 гг.» 2 . Этот перечень объединил совершенно разные по характеру документы - декреты, ноты, обращения, декларации, воззвания Советского правительства, двусторонние договоры, соглашения, конвенции (всего 193 наименования), - но все вместе они свидетельствовали о готовности Советской России на долгосрочное сотрудничество с любой страной по любым вопросам мирной жизни. Через эту публикацию принцип мирного сосуществования вошел в жизнь журнала, потеснив принцип пролетарского интернационализма, столь выпукло представленный в первом номере «Вестника» в 1919 году.
В середине 1922 года с выходом №6 «Вестник НКИД» перестал издаваться. Его заменила «Международная жизнь» - новое издание, которое организовал Отдел печати в марте 1922 года.
Приступая к рассмотрению «Международной жизни» и анализу ее материалов, обратимся сперва к «Бюллетеню Отдела печати НКИД» и «Бюллетеню НКИД», непосредственно послужившим основой для этого издания.
Появление на свет «Бюллетеней» было связано с систематической обработкой Отделом печати НКИД, начиная с ноября 1917 года, иностранной прессы. С наступлением блокады и интервенции получение инопрессы из-за границы на некоторое время практически прекратилось. Однако уже к концу 1919 года успехи Красной армии привели к расширению всей деятельности НКИД. Было восстановлено снабжение Наркоминдела периодикой из-за рубежа, что позволило Отделу печати предпринять шаги к более полному осведомлению всех подразделений наркомата о текущих международных делах. С сентября 1919 года стал выходить ежедневный (кроме воскресенья) «Бюллетень Отдела печати НКИД» - переводы статей из иностранной прессы. Редакторы «Бюллетеня» старались на его страницах осветить, по возможности, все вопросы современного политического, социального и экономического развития стран Европы и Америки. Упор делался на рабочее движение и случаи социального недовольства в капиталистических странах, а также развитие освободительного движения в колониальных и полузависимых странах.
Проработка в большом количестве инопрессы и издательская деятельность НКИД потребовали подготовки проекта новых штатов Отдела печати, что и было сделано в соответствии с полученными указаниями Коллегии наркомата. В обоснование штатов отдела на 1920 год заведующий составил записку, объясняющую, что в следующем году «иностранная пресса будет использоваться исчерпывающе как для политической, так и для экономической и военной информации» 3 . И если до этого Отдел печати, как говорилось в записке, составлял только «Политический бюллетень»*, (*Имеется в виду «Бюллетень ОП НКИД», размножаемый на ротаторе в небольшом количестве для рассылки председателю СНК В.И.Ленину, некоторым наркомам и избранным органам советской печати.) то теперь предполагался выпуск «печатного Бюллетеня с политическими, экономическими и военным отделами, который будет рассылаться всем Наркомам, Совнархозу, органам советской прессы и главным Советским Учреждениям» 4 .
В соответствии с этой объяснительной запиской к предполагаемым штатам отдела 22 февраля 1920 года вышел типографский «Бюллетень Народного комиссариата иностранных дел». Редактором «Бюллетеня» на протяжении двух лет (с 1 марта 1920 г. по 1 февраля 1922 г.) был Б.Ф.Лебедев*. (*Лебедев Борис Федорович (1877-?) - сын священника, окончил юридический факультет Московского университета. Как редактор крестьянской газеты народнического толка «Народный вестник» привлечен в 1907 г. к суду, бежал из-под ареста за границу, до 1916 г. находился в эмиграции в Англии. Ни к каким партиям не принадлежал, в эмиграции склонялся к анархизму, был женат первым браком на дочери П.А.Кропоткина. Владел пятью европейскими языками, а также персидским и арабским. В НКИД с 1919 г. как референт по Востоку, в 1920-1922 гг. - редактор «Бюллетеня НКИД», в 1922 г. - сотрудник Информбюро на Генуэзской конференции, в 1922-1927 гг. - заведующий бюро печати советского Полпредства в Китае. В 1928 г. уволен из НКИД как беспартийный.) На первый взгляд «Бюллетень НКИД» являлся продолжением «Бюллетеня ОП НКИД»: первый номер «Бюллетеня НКИД» имел двойную нумерацию - №1 (87). Вторая цифра как раз относилась к нумерации «Бюллетеня Отдела печати», 86 номеров которого к этому времени вышло. Однако «Бюллетень ОП НКИД» продолжал выходить для нужд наркомата более или менее регулярно ежедневно до середины 1921 года.
Печатный «Бюллетень НКИД» через некоторое время потерял двойную нумерацию и стал полностью самостоятельным еженедельным изданием Наркоминдела общедоступного характера (на него можно было подписаться). Но в основе еженедельного бюллетеня лежали материалы, готовившиеся Отделом печати для ежедневного бюллетеня. Различались они тем (кроме способа размножения), что ежедневный бюллетень состоял в основном из переводов статей из инопрессы, а в еженедельном бюллетене материал преподносился, как правило, в более обобщенном виде, то есть под одним заголовком давался пересказ или обзор сразу нескольких статей (иногда даже из разных газет) по одной теме. «Бюллетень НКИД» имел подзаголовок - «Обзор иностранной и белой прессы». Статьи из белой прессы появлялись в «Бюллетене НКИД», несмотря на весьма резкий тон по отношению к большевикам и откровенную критику проводимых советской властью преобразований в России.
«Бюллетень НКИД», как и предшествующий ему «Бюллетень ОП НКИД», не содержал аналитических материалов или статей с изложением принципов советской внешней политики. Эти принципы отражались в редакторском подборе материалов, тематикой которых в основном было рабочее движение на Западе и национально-освободительное движение на Востоке.
«Бюллетень НКИД» предназначался для информации руководителей советских учреждений о международных делах. «Главным» читателем «Бюллетеня» был В.И.Ленин, свидетельством чему служит сохранившаяся переписка Управления делами СНК с НКИД по вопросу о направлении Ленину недостающих номеров «Бюллетеня» или задержках с его выпуском 5 , которые иногда случались по техническим причинам.
Всего вышло 118 номеров этого издания, печатавшегося до середины марта 1922 года.
В 1922 году в связи с подготовкой Советской России к участию в Генуэзской конференции Наркоминдел стал активнее действовать в информационной сфере. Изменения затронули издательскую деятельность Отдела печати, во главе которого в феврале 1922 года стал И.М.Майский* (*Майский Иван Михайлович (1984-1975 гг.) - родился в семье военного врача, с 1903 г. - в рядах РСДРП (вплоть до 1918 г. - меньшевик). В 1906 г. за участие в революции выслан в Тобольскую губернию, в 1908 г. бежал за границу. Окончил экономический факультет Мюнхенского университета. В 1918 г. участвовал в Директории Комуча в Самаре. В феврале 1921 г. вступил в РКП(б), был председателем Сибирского госплана. В 1922-1923 гг. - заведующий Отделом печати НКИД. В 1923-1925 гг. - главный редактор журнала «Звезда». На дипломатической работе до 1946 г. (в 1932-1943 гг. - посол СССР в Великобритании).) (ввиду внезапной кончины заведующего ОП И.П.Гольденберга**). (**Гольденберг (Мешковский) Иосиф Петрович (1873-1922 гг.) - сын купца, окончил физико-математический факультет Парижского университета. Литератор, член РСДРП с 1903 г., с 1910 по 1914 гг. был в ссылке, во время Первой мировой войны примкнул к Г.В.Плеханову, с марта по октябрь 1917 г. - член редакции «Известий» и Исполкома Петросовета. После Октябрьской революции был стокгольмским корреспондентом «Новой жизни», в 1920-1921 гг. работал в советском Бюро по делам военнопленных в Берлине, с августа 1921 г. - заведующий Отделом печати НКИД. Умер 1 января 1922 г.) Майский провел реформу «Бюллетеня НКИД», который был преобразован в еженедельник «Международная жизнь»***, (***С «Бюллетенем НКИД» произошла странная метаморфоза. Он не исчез как таковой, а обрел машинописный вид и получил ограничительную помету «Не для печати». Это был по-прежнему еженедельный обзор иностранной и белой прессы. Его единственным несомненным адресатом являлся В.И.Ленин: почти на всех экземплярах сохранившейся в АВП РФ подборки его номеров имеется разметка, выполненная от руки черными чернилами или карандашом: «т. Ленину» (см.: АВП РФ. Ф. 56-б. Оп. 1. П. 29. Д. 182). В таком виде «Бюллетень НКИД» просуществовал до 22 августа 1922 г. По-видимому, он служил целям регулярного осведомления председателя СНК по вопросам международной жизни на время отсутствия руководства НКИД в Генуе и Гааге. «Бюллетень НКИД» также рассылался по отделам наркомата.) вышедший в свет 20 марта 1922 года.
Этот еженедельник на протяжении всего 1922 года имел двойную нумерацию, что подчеркивало его преемственность с «Бюллетенем НКИД». Поскольку всего вышло 118 номеров последнего, то первый выпуск «Международной жизни» имел №1 (119). На форзаце редакция извещала читателей о том, что ««М.Ж.» выходит взамен «Бюллетеня НКИД» по новой расширенной программе при ближайшем участии Н.И.Иорданского, М.М.Литвинова, И.М.Майского, М.Павловича, К.Радека и Г.В.Чичерина»****. (****Под «ближайшим участием» следует понимать не только регулярное помещение упомянутыми лицами (каждый из которых был опытным публицистом-социалистом с большим дореволюционным стажем) статей в журнале. Эта неформальная редколлегия была составлена по должностному (а отчасти исходя из имеющегося опыта) принципу: Чичерин - нарком по иностранным делам, Литвинов - его заместитель, Майский - заведующий Отделом печати НКИД и, по этой должности, ответственный редактор журнала, Иорданский - редактор Отдела печати, выпускающий редактор, Радек - председатель Совета РОСТА (в декабре 1917 г. был заведующим Отделом печати НКИД), М.Павлович (М.Л.Вельтман) - председатель Всероссийской научной ассоциации востоковедения и ректор Московского института востоковедения, член Коллегии Наркомнаца (в ноябре-декабре 1917 г. занимался разбором и подбором секретных документов из Архива МИД Российской империи для их дальнейшего опубликования).) В качестве основных разделов содержания назывались: статьи по вопросам международной политики, обзоры важнейших событий иностранной жизни (по материалам инопрессы), отзывы заграничной прессы (по странам), обзор русских эмигрантских изданий, политический календарь, официальный отдел.
По своей сути «Международная жизнь» в том виде, в котором она выходила в 1922 году, занимала промежуточное положение между общественно-политическим журналом и информационным бюллетенем. В большей степени она была рассчитана на освещение сиюминутных, текущих событий международной жизни, помещаемый в ней материал базировался на информации, взятой из иностранной прессы. Первые выпуски этого издания уделяли много места Генуэзской, а затем Гаагской конференциям, печатая в том числе некоторые официальные материалы. Издание не оставалось неизменным на протяжении всего года. Это касалось, во-первых, регулярности выхода в свет. Еженедельным оно оставалось только на протяжении первого месяца, потом стало выходить два раза в месяц, а с июля - всего лишь раз в месяц (в сентябре и в ноябре* (*На очередную годовщину Октябрьской революции 7 ноября 1922 г. №15 (133) «Международной жизни» вышел с подзаголовком «Пять лет международных отношений Советской России». Номер полностью состоял из статей ведущих сотрудников Наркоминдела, которые попытались дать характеристику наших взаимоотношений со странами Запада (отдельно - Антанта, отдельно - Германия), Востока (в том числе на Тихом океане), окраинными государствами. В начале были помещены установочные статьи: «За пять лет» (Г.Чичерин), «Международный пролетариат как союзник Советской России» (Н.Иорданский), «Советская власть и международное право» (А.Сабанин). В конце - очерки истории наркомата: «Организационное развитие НКИД» (Б.Канторович) и «Из первых месяцев Народного Комиссариата по Иностранным Делам» (И.Залкинд).) вышло по два номера). А во-вторых, издание все более приобретало журнальный вид. Увеличивался удельный вес аналитических статей, стал регулярно появляться раздел «Библиография» с обзором русских и иностранных научно-исторических монографий и документальных публикаций или воспоминаний. В каждом номере печатался политический календарь событий за предыдущий месяц. Объем издания к концу года достиг 60-70 страниц мелким (газетным) шрифтом (вместо первоначальных 25-30).
Однако в таком виде «Международная жизнь» просуществовала лишь до конца 1922 года. После чего возник более чем полугодовой перерыв в издании журнала.
Возобновление «Международной жизни» связано уже с именем Ф.А.Ротштейна*. (*Ротштейн Федор Аронович (1871-1953 гг.) - из мещан, по профессии литератор, активный участник революционного движения в России. С 1891 г. - в эмиграции в Великобритании. Член Британской социалистической партии, с 1901 г. - член РСДРП. В 1920 г. участвовал в переговорах РСФСР с Англией о заключении торгового соглашения. В 1920-1922 гг. - полпред РСФСР в Персии, в 1923-1930 гг. - член Коллегии НКИД СССР, ответственный редактор «Международной жизни». В 1927-1945 гг. - член главной редакции БСЭ. Академик АН СССР (1939 г.).)
Коллегия НКИД постановила 2 апреля 1923 года назначить его редактором «Международной жизни». С 15 мая того же года он стал членом Коллегии НКИД и заведующим Отделом печати. К сожалению, как и за предшествующий период, документальных свидетельств того, как задумывалось это издание и как воплощалось в жизнь, практически нет. Из имеющихся материалов - лишь, пожалуй, письмо Ротштейна П.Л.Лапинскому** (**Лапинский-Михальский (Левенсон) Павел Людвигович (1879-1937 гг.) - один из лидеров польской социал-демократии, ППС-левицы, в годы Первой мировой войны - участник циммервальдского движения. В Россию вернулся вместе с Ю.Мартовым, возглавив группу меньшевиков-интернационалистов. На II съезде Советов выступил за продолжение работы меньшевиков на съезде, утверждая, что большевики не справятся со взятой на себя властью. В 1920-1927 гг. возглавлял созданное им в Берлине Информационное бюро, снабжающее Москву аналитическими докладами о социально-политической жизни Германии и Европы в целом. Затем работал в Коминтерне. Необоснованно репрессирован, реабилитирован посмертно.) от 5 октября 1923 года. В этом письме Ротштейн пишет: «Мы восстанавливаем, хотя с большим трудом, наш журнал «Международная жизнь». Первый номер будет на днях, как полагается первому блину, комом» 6 . И далее - как он видит это «восстановленное» издание: «Наш журнал не будет заниматься эфемерными вопросами и будет избегать публицистики. Я мечтаю поставить его научно, как исследовательский журнал по вопросам актуальной политики» 7 . И действительно, в том же месяце увидел свет первый номер уже реформированной «Международной жизни». В написанном Чичериным введении журнал назван «научно-политическим органом Наркоминдела» 8 , что соответствовало замыслу Ротштейна.
Предисловие Чичерина - это краткая, но емкая характеристика тех глубинных процессов, которые происходили в мире. В начале нарком дает характеристику советской дипломатии. Он говорит, что она «действует при помощи марксистского анализа исторического процесса» и поэтому «видит свою главную задачу не в комбинациях сегодняшнего дня, а в том, чтобы… предоставить непреодолимой силе основных мировых течений истории нести вперед на своих волнах ладью советской политики и исторических судеб трудящихся масс России. Тем самым, однако [пишет Чичерин], мы попадаем в ту глубочайшую область истории, где политика и экономика есть одно» 9 . Сделав это важное предварительное замечание марксистского толка, он следом пишет о том, что «не было никогда столь сложной обстановки, как та, в которой приходится действовать советской дипломатии». По его словам, эта обстановка носит характер одновременно и длительный, и «катастрофический», в смысле постоянной опасности новых мировых катастроф. «Однако эта видимость постоянных грозных потрясений… прикрывает собой в действительности чрезвычайно медленное движение вперед основных исторических явлений настоящего периода, почти черепашье развертывание великих мировых антагонизмов наших дней» 10 , - заключает Чичерин.
«Основной, наиболее яркий», по словам наркома, антагонизм современности - «борьба между Востоком и Западом, или - в более общей форме - между странами колониальными и метрополиями» 11 . Одновременно «на Западе, - пишет Чичерин, - перед нами вскрываются два крупнейших антагонизма: франко-германский и франко-английский… Первый еще не исчерпался и не ликвидировался, второй находится в первоначальной стадии своего развития» 12 . Несмотря на еще остающиеся франко-германские противоречия, «одно из важнейших, интереснейших явлений современной исторической жизни Запада есть экономическое сближение Франции и Германии и постепенно, но неуклонно развивающееся трестирование французского и германского промышленного капитала». Параллельно с этим процессом «экономического объединения по всей линии» Франции и Германии Чичерин называет и другой - «приток английского капитала в доминионы и колонии и победоносное поступательное движение системы англо-американского сближения…» 13 .
Таким образом, можно наблюдать англо-американское сближение, с одной стороны, и «развитие континентальной экономической системы из Франции, Бельгии, Италии и Германии» - с другой. В этом и заключается так называемый франко-английский антагонизм, развитие которого неизбежно из-за постоянного стремления двух систем (континентальной и англо-саксонской) к экономической экспансии, в первую очередь на Востоке.
Каково же место России и какова ее политика при такой международной расстановке сил? Советская дипломатия «всюду и всегда поддерживает интересы всеобщего мира, ибо это есть интересы трудящихся масс всех стран… и в то же время это есть интересы экономического восстановления на новых началах России и ее союзников» 14 . Чичерин подчеркивает, что «установившиеся дружественные отношения с Германией, не заключая в себе никаких агрессивных действий против кого бы то ни было, вполне совместимы с развитием благоприятных отношений и со всеми другими государствами». Но главное призвание России на этом этапе - обеспечить саму возможность освободительного движения угнетенных народов Востока: «Советские республики, победоносно отстоявшие свое существование… являются естественными союзниками и друзьями борющихся за свою политическую и экономическую независимость народов, и в первую очередь - народов Азии» 15 .
Написанное Чичериным предисловие было призвано задать определенное направление новому журналу, а также донести до читателей понятие об основных принципах советской внешней политики. С этой точки зрения первый номер «Международной жизни» как «научно-политического органа НКИД» вторил первому номеру «Вестника НКИД», вышедшего в середине 1919 года. Нельзя не заметить резких изменений, произошедших за четыре года, в советских подходах к международным проблемам. Если в 1919 году принцип пролетарского интернационализма, направленный на подталкивание мировой революции, носил всепоглощающий характер, то теперь речь шла главным образом о сотрудничестве, то есть о длительном периоде мирного сосуществования, направленного на экономическое восстановление страны и взаимовыгодные в торгово-экономическом плане отношения с Западом. Словосочетание «мировая революция» и само слово «революция» Чичериным вовсе не употребляются, он более обтекаемо говорит о том, что советские республики суть союзники угнетенных народов Востока в их борьбе за свою независимость. Эта осторожность понятна: после нескольких неудачных выступлений европейского пролетариата, главным образом германского, усилия по раздуванию «мирового пожара» были перенесены на Восток, а страны Запада стали играть роль экономического партнера Советской России и СССР в целом (можно даже сказать, что для советской дипломатии страны Запада превратились из объекта в субъект международных отношений).
Идеи, заложенные Чичериным в основание обновленного журнала, оставались актуальны на протяжении всего периода 1920-х годов. До известной степени это подтверждается самим фактом существования «Международной жизни» практически в неизменным виде в это время. Постоянным оставался и редакторский состав журнала: ответственным редактором был Ф.А.Ротштейн, выпускающим редактором - Г.Л.Кирдецов* (*Кирдецов (Дворецкий) Григорий Львович (1880-?) - из семьи часовщика, в 17 лет уехал за границу, учился на естественном отделении Политехнического института в Карлсруэ, слушал лекции по философии в Гейдельберге, Берлине, с 1901 г. - в Неаполе, Риме, где стал членом Итальянской социалистической партии (до 1913 г.), затем примыкал к синдикалистам. Литератор-журналист, состоял петербургским корреспондентом «Avanti». После Октябрьской революции боролся против советской власти, участвуя в Северо-Западном правительстве. В 1921 г. стал на позиции группы «Смена вех», редактировал журнал «Накануне». С 1923 г. - заведующий Бюро печати Полпредства СССР в Берлине, с 1924 г. - заведующий Бюро печати Полпредства в Риме, а с ноября 1925 г. до конца 1930 г., работая в Отделе печати НКИД, являлся редактором журнала «Международная жизнь». В РКП(б) не вступал.) (с ноября 1925 г.). Рубрики журнала были примерно те же, что и в 1922 году, но с самого начала совершенно прекратились обзоры русских эмигрантских изданий ввиду их очевидной политической неактуальности для укрепившейся советской власти. Рубрики носили следующие названия: «Общие статьи», «Международные заметки», «Международно-правовая практика», «Библиография», «По иностранным журналам», «Книжное обозрение», «Политический календарь», «Акты и документы». Однако не в каждом номере все из перечисленных разделов редакция наполняла материалами, некоторые рубрики (за исключением общих статей) могли отсутствовать. В аннотации к «Международной жизни» журнал объявлялся «единственным в СССР марксистским научным журналом, посвященным исключительно вопросам политической и экономической жизни стран и народов», а потому являлся «совершенно необходимым пособием в повседневной деловой работе для партийных, советских, научных и литературных работников» 16 .
Что касается изложения теоретических основ советской внешней политики, то за семилетний период существования журнала лишь раз появилась статья общего характера о принципах и целях советской дипломатии. Номер, посвященный десятилетию Октябрьской революции (1927, №10), открывался статьей Ротштейна «10 лет борьбы за мир (На исходе десятилетия)». Несмотря на говорящее боевое название, на читателя статья производит впечатление скорее пессимистическое, чем жизнеутверждающее.
По словам Ротштейна, внешнеполитическое положение СССР характеризуется устойчивым неприятием его со стороны буржуазных государств. Причины этого неприятия в том, что большевики «упразднили прежние классы вообще, перевернув всю социальную пирамиду основанием вверх» 17 . При таких условиях единственным средством «притупить остроту стоящей перед нами задачи безопасности и нормального сожительства с буржуазным миром является приспособление, - пишет член Коллегии НКИД Ротштейн. - Что мы идем на такой путь притупления и закругления углов, показывает вся история наших внешних отношений. О какой-либо сдаче наших основных позиций не может, конечно, быть и речи» 18 . Далее автор статьи перечисляет те пункты, по которым Советский Союз пошел навстречу буржуазному миру, но, как оказывается, это привело лишь к тому, что «вопрос о нашей безопасности» стал вновь в порядок дня, так как капиталистический мир ожидал от советского государства постепенного превращения в буржуазное, чего за десять лет так и не произошло. Более того, империалистические державы возлагают на СССР ответственность за «неупорядочение» отношений с ними, так как «мы отказываемся предавать им народы Востока». Все это привело к тому, что «кривая нашего международного положения, одно время шедшая наверх, сейчас обнаруживает определенную тенденцию к падению» 19 .
В конечном счете «вопрос о коллизии», как выражается Ротштейн, «будет решаться не нами, а нашими контрагентами», которые выберут такой момент, чтобы выйти из столкновения «с максимумом для себя успеха и безопасности» 20 . Советская сторона разрешение этого вопроса видит в другом ключе, выдвигая вот уже в течение десяти лет мирные «оффензивы» и заключая договоры о ненападении и нейтралитете.
В завершение статьи ее автор пытается приободрить читателя, заявляя, что «наша политика не станет руководствоваться фаталистическими соображениями», что «противоборствующие факторы еще достаточно сильны, чтобы помочь нам», и что в будущем мы будем также «энергично бороться за мирное обеспечение нашего существования» 21 .
Сравнивая статью Ротштейна с чичеринским предисловием к журналу за 1923 год, нельзя не обратить внимание прежде всего на тот факт, что проведение в жизнь принципа «мирного сосуществования», взятого на вооружение советской дипломатией в самом начале 1920-х годов, к концу этого периода стало наталкиваться на упорное противодействие тех самых «контрагентов», с которыми предполагалось мирно сосуществовать. Непосредственным поводом к пессимистическому тону Ротштейна послужил, по-видимому, разрыв Великобританией в мае 1927 года дипломатических отношений с СССР. (Незадолго до этого произошло вступление Германии, нашего главного партнера в 1920-х годах, в Лигу Наций, которому, в свою очередь, предшествовали Локарнские договоренности. Эти международные события советская дипломатия оценивала в то время отрицательно.)
Продолжая поругивать Лигу Наций и критиковать буржуазную политику разоружения, с 1928 года советская дипломатия совершенно отчетливо стала менять вектор своего развития. В практической плоскости это выразилось в присоединении СССР 6 сентября 1928 года к пакту Бриана - Келлога об отказе от войны как средства национальной политики, а спустя несколько лет во вступлении СССР в Лигу Наций (1934 г.).
В ряду этих изменений последовали и кадровые перестановки в НКИД: 21 июля 1930 года Чичерин был снят с поста наркома, назначение на эту должность получил М.М.Литвинов. Вместе с Чичериным в отставку был отправлен член Коллегии НКИД и ответственный редактор «Международной жизнь» Ротштейн. Сам журнал просуществовал до конца года ради обязательств перед подписчиками. На заседании 13 октября 1930 года по этому вопросу Коллегия НКИД постановила: «10. а) Прекратить издание «Международной жизни» с 1 января 1931 года, предложив Отделу печати наметить форму бюллетеня для текущих дипломатических документов, хроники международной жизни и т.п.; б) Издать последние в счет подписного года номера журнала «Международная жизнь» за подписью «Редакционная коллегия», имея в виду состав ее в лице тт. Радека (или Пашуканиса*), (*Пашуканис Евгений Брониславович (1891-1937 гг.) - из семьи земского врача, окончил юридический факультет Мюнхенского университета. В 1908-1910 гг. и с 1918 г. - член РСДРП(б), в 1910 г. по делу Петербургского комитета большевиков подвергнут административной высылке в Архангельскую губернию (заменена на высылку за границу). После Октябрьской революции - член Кассационного трибунала при ВЦИК, народный судья Миусского района Москвы. В 1920-1923 гг. - на работе в НКИД (заведующий правовым подотделом Экономическо-правового отдела). С 1927 г. - действительный член Коммунистической академии, с 1931 г. - директор Института советского строительства и права Комакадемии, с 1936 г. - заместитель наркома юстиции. Необоснованно репрессирован.) Залкинда** (**Залкинд Гораций Абрамович (1893-?) - из купцов, окончил юридический факультет Петроградского университета, во время Первой мировой войны попал в австрийский плен. Вступил в РКП(б) в 1921 г. С 1920 по 1938 г. на службе в НКИД, работал в ряде советских полпредств (в Италии, Геджасе, Греции, Турции). В 1930-1931 гг. - заведующий Политархивом НКИД.) и Кирдецова, предложив ответственное редактирование тт. Радеку или Пашуканису» 22 .
О закрытии журнала читатели были извещены при помощи маленькой вклейки в начале декабрьского номера. Озаглавленная «От редакции», она гласила: «С выходом настоящего №, издание журнала «Международная жизнь» прекращается» 23 .
Подводя итоги нашему обзору научно-публицистической деятельности Наркоминдела на протяжении 1920-х годов, прежде всего обратим внимание на тот факт, что эта деятельность являлась неотъемлемой частью того внешнеполитического курса, который проводил Народный комиссариат по иностранным делам. Существование в том или ином виде официального органа НКИД считалось важным, оно было необходимым элементом внешней политики, обеспечивающим ее дополнительной трибуной, с которой можно было заявить об основных принципах «пролетарской дипломатии» и дать обзор международного положения в соответствии с этими принципами. Можно сказать, что «Вестник НКИД» и «Международная жизнь», с одной стороны, отражали, а с другой - формировали (в какой-то степени) советскую внешнюю политику. Однако эти журналы просуществовали лишь до той поры, пока была необходимость в «публичности» внешней политики с явным революционным уклоном. Изменение внешнеполитического курса и сосредоточение всех усилий огромной страны на внутреннем строительстве привели к закрытию научного журнала НКИД.
1 Чичерин Г.В. Четыре конгресса // Вестник НКИД. 1919. № 1. С. 9.
2 Вестник НКИД. 1921. №5-6. С. 3-12.
3 Архив внешней политики Российской Федерации (далее - АВП РФ). Ф. 496. Оп. 1. П. 28. Д. 454. Л. 4.
5 См.: Выгодский С.Ю. У истоков советской дипломатии. М., 1965. С. 82.
6 АВП РФ. Ф. 028. Оп. 1. П. 2. Д. 76 (65071). Л. 7.
8 Чичерин Г.В. Вместо предисловия // Международная жизнь. 1923. № 1. С. 3.
10 Там же. С. 3-4.
11 Там же. С. 4.
12 Там же. С. 5.
13 Там же. С. 6-7.
14 Там же. С. 7.
15 Там же. С. 8.
16 См., напр.: Международная жизнь. 1930. № 6. Обложка сзади.
17 Ротштейн Ф.А. 10 лет борьбы за мир (На исходе десятилетия) // Международная жизнь. 1927. № 10. С. 4.
18 Там же. С. 5.
19 Там же. С. 9.
20 Там же. С. 10.
21 Там же. С. 11.
22 АВП РФ. Ф. 056. Оп. 15. П. 32. Д. 18. Л. 44.
23 Международная жизнь. 1930. № 12.
